Tempi e contenuti del Piano per la crescita, punto per punto

1. IMPRESE E BUROCRAZIA

● Libertà di impresa articolo 41 Costituzione: Tutto è consentito meno ciò che è espressamente vietato in base a una legge che richiami altri principi di tutela costituzionale. Provvedimento: Disegno di legge costituzionale inviato alla firma del presidente della Repubblica. TEMPI: Tempi di approvazione molto lunghi, con doppio voto delle Camere e maggioranza qualificata.

● Efficienza della pubblica amministrazione: Le pubbliche funzioni sono al servizio del bene comune e il loro esercizio deve essere efficiente, semplice e trasparente. Carriere in base al merito. Provvedimento: Disegno di legge costituzionale inviato alla firma del presidente della Repubblica. TEMPI: Tempi di approvazione molto lunghi, con doppio voto delle Camere e maggioranza qualificata.

● Autocertificazione a tutti i livelli: Stato, regioni e enti locali devono garantire l’iniziativa privata per attività di interesse generale sulla base del principio di sussidiarietà. Provvedimento: Disegno di legge costituzionale inviato alla firma del presidente della Repubblica. TEMPI: Tempi di approvazione molto lunghi, con doppio voto delle Camere e maggioranza qualificata.

● Iva e Irap: adeguamento comunitario: Adeguamento alle regole Ue della nostra legge Iva su servizi, rimborsi e misure anti-frode. Riviste le regole per la deducibilità Irap del 10% dalle imposte dirette. Provvedimento: Disegno di legge da inviare all’esame delle Camere e successivo decreto delegato per l’Irap. TEMPI: Medi. Sull’Iva approvazione legata ai termini dettati dalle direttive Ue. Sull’Irap non meno di un anno.

● Privacy nelle imprese: Semplificazione e riduzione dei costi per la procedura richiesta ai datori di lavoro per informativa e consenso ai fini della privacy. Provvedimento: Norma contenuta nello schema di decreto legge presentato dal ministro Calderoli. TEMPI: Medi. Dal tavolo con i ministri è atteso fra due settimane il decreto legge sulla competitività e la crescita.

● Dallo sportello unico il fascicolo elettronico: Tre modifiche allo sportello unico per le imprese. Tra queste il fascicolo elettronico con tutta la documentazione dell’impresa per rendere effettivo il principio dell’acquisizione d’ufficio dei documenti. Provvedimento: La norma di semplificazione è contenuta nello schema di decreto legge presentato dal ministro Calderoli. TEMPI: Medi. Per l’operatività della misura sarà necessario attendere il confronto tra i ministeri per definire il nuovo decreto legge sulla competitività.

● Oneri della burocrazia per le attività produttive: Arriva il principio chiesto dalle parti sociali secondo cui ogni nuova misura non può introdurre nuovi oneri a carico di cittadini o imprese senza contestualmente ridurne o eliminarne altri. Provvedimento: Il regime di misurazione dei costi amministrativi ex post è contenuto nello schema di decreto legge sulla competitività. TEMPI: Medi. Per l’entrata in vingore del principio più volte sollecitato dalle parti sociali occorre attendere l’arrivo del decreto legge

2. IMPRESE E SVILUPPO

● Incentivi raggruppati in tre categorie: La riforma degli incentivi alle imprese prevede strumenti automatici, bandi di gara e procedure di tipo negoziale. Provvedimento: Decreto legislativo al primo via libera del consiglio dei ministri. Va al parere delle commissioni. TEMPI: Medi. Va determinata la soglia degli investimenti per i quali si può ricorrere ai voucher o buoni fiscali.

● Fondo unico per alimentare gli aiuti: Viene istituito un fondo unico in cui confluiranno le risorse delle norme abrogate e quelle che saranno assegnate dal Cipe. Provvedimento: Decreto legislativo al primo via libera del consiglio dei ministri. Va al parere delle commissioni. TEMPI: Medi. Le risorse provenienti da vecchie norme sono limitate. Da verificare quanto del Fas arriverà dal Cipe.

● Corsia preferenziale per le piccole imprese: Si prevede una riserva del 50% delle risorse a favore delle piccole e medie imprese. Per le pmi previste anche procedure semplificate per accedere agli incentivi e ricevere le erogazioni. Provvedimento: Decreto legislativo al primo via libera del consiglio dei ministri al parere delle commissioni e poi ritorna a Palazzo Chigi. TEMPI: Medi. Si rischia di limitare il numero di procedure negoziali, previste per investimenti di grossa taglia (da 20 milioni in su).

3. MERCATI E LIBERALIZZAZIONI

● Prezzo della benzina: una nuova Robin tax: Prevista un’addizionale all’imposta sul reddito delle società per petrolieri e distribuzione se non adeguano al ribasso il prezzo delle benzine. Provvedimento: Nello schema di decreto legge o disegno di legge per cui ieri è stato avviato l’esame. TEMPI: Lunghi. La norma è stata stoppata dal ministro dello Sviluppo economico, si riparte da zero

● Da banche e assicurazioni più trasparenza: Intervento organico nella disciplina della remunerazione degli affidamenti e degli sconfinamenti in conto corrente. Provvedimento: La norma era contenuta nel ddl sulle liberalizzazioni dello Sviluppo economico che è stato ritirato. TEMPI: Lunghi. Difficile prevedere che possa essere recuperato nel provvedimento d’urgenza.

● Tutela dei consumatori e del mercato: Più poteri all’Autorità per la concorrenza e il mercato nella tutela amministrativa e giurisdizionale in materia di pratiche commerciali scorrette. Provvedimento: Inserita nella legge sulla concorrenza è naufragata con il ritiro del disegno di legge. TEMPI. Lunghi. Perplessità non solo dell’Economia sui nuovi poteri sanzionatori all’Antitrust.

● Frodi assicurative, si procede d’ufficio: Procedibilità d’ufficio del reato di frodi assicurative, sanzioni in materia di micro-invalidità nei confronti dei medici, attestati di rischio solo elettronici. Provvedimento: Le misure anti-frode sono nello schema di decreto legge sulla competitività e la crescita. TEMPI: Medi. Misure già esaminate dalla commissione Finanze della Camera. Possibile recupero nel dl.

● Servizi pubblici locali: Non se ne è parlato in consiglio dei ministri ma un’ipotesi è l’approvazione di una norma per l’istituzione di un’Autorità ad hoc per l’acqua. Provvedimento: Nel disegno di legge sulla concorrenza o in un provvedimento ad hoc. TEMPI: Medi. Esistono un’ipotesi alternativa (materia idrica all’autorità energia) e le resistenze dell’Ambiente.

4. EDILIZIA E APPALTI

● Appalti, contenzioso e arbitrati: Arbitrati vietati, limiti all’accordo bonario, corsia quasi obbligata dal giudice ordinario con unico grado di giudizio in sezione “specializzata” della corte di appello. Provvedimento: Nello schema di decreto legge o disegno di legge per cui ieri è stato avviato l’esame. TEMPI: Medi. Normativa in continuo cambiamento, la giustizia ordinaria ha tempi lunghi.

● Piano casa: Viene rilanciato il piano casa in funzione di riqualificazione urbana. Attenzione alla demolizione e ricostruzione per gli immobili dismessi. Provvedimento: Nello schema di decreto legge o disegno di legge per cui ieri è stato avviato l’esame. TEMPI: Lunghi. Senza accordo preventivo con le regioni, un decreto riprodurrebbe l’impasse già vista con il piano casa.

● Immobili vincolati: Viene allungato da 50 a 70 anni il vincolo sugli immobili protetti dalla legislazione sui beni culturali. Provvedimento: Nello schema di decreto legge o disegno di legge per cui ieri è stato avviato l’esame. TEMPI: Medi. Sarà opportuno un passaggio della norma al consiglio superiore dei beni culturali.

● Federalismo demaniale: Viene introdotta la possibilità che l’ente locale destinatario del trasferimento di beni demaniali comunichi il recesso dall’accordo entro il 30 aprile 2011. Provvedimento: Nello schema di decreto legge o disegno di legge per cui ieri è stato avviato l’esame. TEMPI: Medi. La norma è fuori contesto rispetto al quadro normativo sul federalismo fiscale. Dubbi sul decreto legge.

● Semplificazioni, correzioni alla Scia: Viene confermato per legge ciò che il ministro Calderoli aveva già inserito in una circolare: la Scia non cancella la super-Dia molto utilizzata in edilizia. Provvedimento: Nello schema di decreto legge o disegno di legge per cui ieri è stato avviato l’esame. TEMPI: Medi. La norma non dovrebbe incontrare molti ostacoli, una volta che il decreto legge sarà approvato.

● White list per appalti antimafia: Vengono riproposte le norme per far decollare le «white list» di imprese pulite che le prefetture dovrebbero mettere a punto per i subappalti nelle zone a rischio di criminalità organizzata. Provvedimento: Nello schema di decreto legge o di disegno di legge per cui ieri è stato avviato l’esame dal consiglio dei ministri. TEMPI: Medi. C’è una tradizionale resistenza delle prefetture ad assumere la responsabilità alla elaborazione delle “white list”.

5. INVESTIMENTI PUBBLICI

● Banda larga, 100 milioni e Cdp in campo sulla rete: Romani annuncia che c’è l’intesa con Tremonti per lo sblocco di 100 milioni per la riduzione del digital divide e per il coinvolgimento della Cdp nel progetto per la rete di nuova generazione. Provvedimento: Dovrà essere una delibera Cipe a formalizzare l’annuncio del ministro dello Sviluppo economico sui 100 milioni. TEMPI: Brevi. Si rischia un ridimensionamento rispetto alle ambizioni iniziali per l’azione anti digital divide: stanziamento di 800 milioni.

● Piano Sud: Il consiglio dei ministri ha preso atto della tabella di marcia indicata da Fitto. Prima tappa: entro febbraio concertazione istituzionale con le regioni per revisione dei piani regionali e finanziamento degli interventi. Provvedimento: È stato il ministro delle regioni Fitto a svolgere una relazione al consiglio dei ministri, nessun provvedimento per il momento. TEMPI: L’accordo con le regioni del sud resta l’ostacolo più difficile da superare in vista della riprogrammazione.